關于《烏魯木齊市關于促進3歲以下嬰幼兒 照護服務發展的實施方案》的政策解讀
一、政策決策背景
3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理和保障改善民生的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。以習近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務發展，黨的十九大報告要求在“幼有所育”上不斷取得新進展。李克強總理在2019年政府工作報告中指出，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構。十九屆四中全會強調，要健全“幼有所育”等方面的國家基本公共服務制度體系。2019年4月7日，國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號，以下簡稱《指導意見》）；2019年11月4日，自治區人民政府辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
為了認真貫徹國務院辦公廳《指導意見》和自治區人民政府辦公廳《實施意見》精神，扎實做好我市3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作，市衛健委按照市政府領導批示要求，安排專人起草《烏魯木齊市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在為全市3歲以下嬰幼兒照護服務發展起好步、開好頭，打造3歲以下嬰幼兒照護服務發展的政策環境。
二、政策制定事實依據
（一）國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）；
（二）自治區人民政府辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(新政辦發〔2019〕104號)。
三、政策制定過程
為做好《實施方案》制定工作，我市就有關問題向自治區衛生健康委請示，自治區衛生健康委要求我市以國務院辦公廳《指導意見》和自治區人民政府辦公廳《實施意見》精神為準，結合實際，制定《實施方案》。
《實施方案》的內容共分六部分，第一部分指導思想，明確了我市開展3歲以下嬰幼兒托育照護服務發展的指導思想。第二部分工作目標，提出到2020年和2025年全市嬰幼兒照護服務發展的工作目標。第三部分基本原則，提出了家庭為主、托育補充；政策引導、普惠優先；安全健康、科學規范；屬地管理、分類管理等四項基本原則。第四部分主要任務，提出：建立完善多層次的嬰幼兒照護服務體系、建立完善全方位的嬰幼兒照護服務管理體系、建立完善強有力的嬰幼兒照護服務保障體系等三項主要任務。第五部分工作職責，明確提出市衛生健康委員會、市發改委等19個單位在托育服務發展工作中的工作職責。第六部分保障措施，主要有：強化組織領導，高位推進工作開展；強化工作協同，落實部門協調聯動機制；堅持試點先行，強化示范引領；堅持正面導向，強化宣傳倡導。